四海升平，实则内里早已千疮百孔。若陈某位居庙堂，当立十条新政纲领，刮骨疗毒。”
李承渊呼吸微滞，往前迈了半步，袖中的双手握紧。
“哪十条？陈兄请讲！”
“其一，清丈田亩；其二，均摊赋税。”
陈清书竖起两根手指，声音平静却字字清晰。
“这次江州大旱，饿殍遍地，真是天灾绝收所致吗？非也。江州良田八成在豪强士绅与皇亲国戚名下，他们享有免赋特权，却将朝廷摊派的税银与徭役全数转嫁给仅有薄田数亩的自耕农。百姓丰年尚且交不起赋税，一遇微旱便只能弃地逃荒。若不重新清丈天下隐田，将丁税摊入亩产，令官绅一体当差纳粮，不出二十年，大周流民必反！”
李承渊心头狂跳，后背渗出一层细汗。
他在东宫翻阅过户部黄册，深知国库空虚、隐田泛滥，可朝中六部九卿全是世家大族出身，谁敢提“官绅一体纳粮”这六个字？
“那其三、其四呢？”
李承渊追问道，声音有些发紧。
“其三，兴修水利；其四，推广良种。”
陈清书指了指后山断崖的方向。
“工部每年支取百万两修河银，层层盘剥下来，真正花在河堤沟渠上的不足十之一二。若我在朝，必将如清河村这般，由官府出铁料图纸，以工代赈，令各州县百姓修筑暗渠与连环翻车。再将耐旱的红薯、高产的苞谷由司农寺统一培育，下发各州县沙地深垄种植。手里有水，地里有粮，任凭天道无常，百姓也能活命。”
李承渊脑海中浮现出昨日自己挑粪浇灌的那三百亩旱垄，重重点头。
“好一个以工代赈！好一个深垄育种！比户部那些纸上谈兵的老匹夫强出百倍！陈兄，继续说！”
“其五，开科取士不拘门第；其六，裁撤冗官冗费。”
陈清书站起身，负手望向院墙外灰蒙蒙的天空。
“科举虽设，但经义策论皆被世家门阀垄断，寒门子弟连书都读不起，更休提入仕。且朝廷只考诗词歌赋，选出来的官员连麦苗和韭菜都分不清，如何牧民？当增设算学、水利、农事、刑名实务入科考，但凡有一技之长者，不论出身皆可录用。同时裁撤州县挂名闲职，将省下的俸禄充入地方常平仓。”
“其七，整顿盐铁漕运；其八，严惩贪墨豪强；其九，设立官办医署防疫；其十，重编地方保甲团练。”
陈清书一口气将十条方略道出，不疾不徐，条理
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