只是为了给损失惨重的农民提供的一份保障，让这些农民不至于出现家破人亡、卖儿卖女的情况，没想到会变成这样。
虽然这份法案被不少人钻了空子，但是这份法案还是很好的达成他的目的。不仅把龙首原(红河三角洲平原)的土地收了上来，由国营农场进行机械化生产，还把大量农民破产的危机解决了。
更何况南华政府现在不差这么一点小钱，在李崇文看来，能用钱解决的问题都不是大问题。
＂先安排好这十几多万户的农民吧！＂
＂把他们都移民到南海道，并加入南海道正在筹备的集体农庄。＂
南海道的情况太复杂了，那边地形都是山地而且属于热带雨林，再加上那边的穆斯林教徒众多，占总人口的百分之八十以上。
最重要的是这些穆斯林和马来国的联系非常紧密，和约翰牛也有联系，之前发生的暴动和袭击让李崇文不得不小心应对。
正好苏门答腊岛的棉兰集体农庄已经有了最新的进展，他们已经稳定下来了。甚至有的集体农庄在离开南华公务员的管理后，依然能够独立运行。
通过在棉兰这几个月的实验，集体农庄的效果还是很不错的，于是李崇文决定在南海道建立大量的集体农庄。
为此，南华政府专门从棉花的集体农庄中，抽调一部分表现优秀的公务员，去南海道筹备建立第一批集体农庄。