后，最终下定决心，答应南华的条件，但是采购金额不能少于15亿美元。
1965年3月，南美双方终于达成《洛京贸易谅解备忘录》，核心条款清晰而尖锐：
“一、南华向美国采购价值15亿美元的工业设备与技术，涵盖机床、化工、冶金、精密仪器等领域，美国需确保设备质量与技术先进性，不得设置技术壁垒。”
“二、美国放开对华轻工业品出口限制，允许南华的纺织品、水果罐头、热带农产品等进入美国市场，和日本保持同等水平。”
“南华政府承诺，在五年内，将对美国农产品进口大规模增加，重点采购棉花、大豆、玉米，适当进口小麦。”
“三、南华政府降低对美农产品关税，但保留农业安全调控权限；美国承诺，不再以农产品贸易为借口，干涉南华内政，逐步减少对南华非必要贸易限制。”
“四、美国鼓励本土轻工业企业前往南华投资，南华提供税收优惠、土地支持等配套政策。”
消息传出，美国国内一片哗然。大农场主们欢呼雀跃，积压的农产品有了销路。
轻工业企业则忧心忡忡，日本商品已经抢走了他们大量市场份额，再来便宜的南华商品，会严重冲击美国本土的市场。
南华国内，同样引发了广泛讨论。
有人担忧，大规模进口美国农产品，会冲击国内好不容易发展起来的农业生产，损害农民利益；有人认为，引进先进工业设备，能加速工业化进程，利大于弊。