十月二十，常山文华院议事堂。
炉火驱散了初冬的寒意，但堂中气氛却比室外更加肃穆。张角坐在主位，面前摊开着三卷新编的律法草案：《常山田亩法》《工匠行会律》《文华院规》。这是他命文钦、贾穆等人历时三月编撰而成，今日首次公议。
“诸位，”张角环视在座众人——包括三大儒、太平社官员、工匠代表、乃至归化里鲜卑头人素利，“常山新政推行八载，全赖军民一心。然无规矩不成方圆，今日这三卷律法，便是要为常山立下长治久安之基。请各位畅所欲言。”
文钦率先起身，展开《田亩法》：“此法共三章二十七条。核心在于‘田权’——凡在常山耕种三年以上，依法纳税、无违法者，其所耕之田，太平社给予‘永佃权’。田可传子孙，可转租他人，但不得荒废、不得私售予非太平社籍者。”
“永佃权……”陈纪抚须沉吟，“此制前所未有。若农户得田，岂不成了实际的地主？”
“非也。”张角解释，“田亩仍属太平社公有，农户拥有的只是耕种权。如此可保农户有恒产，有恒心，精耕细作。同时防止土地兼并——田不能私售，大户就难吞并小民。”
蔡邕点头：“此制甚妙。昔王莽改制，欲恢复井田，然操之过急，终致败亡。张将军此策，既保农户权益，又不触动根本，循序渐进。”
但鲜卑头人素利有疑问：“将军，我部内附，也……也能得田吗？”
“能。”张角肯定道，“凡入常山籍者，无论胡汉，皆依此律。不过，需先学汉文千字，通晓农事，方可授田。素利首领，你部壮丁今冬可入学堂，春耕前考试合格，即分田亩。”
素利激动得起身行礼：“谢将军！我部定当刻苦！”
接下来是《工匠行会律》。王猛作为工匠代表，逐条研读后提出：“主公，此律规定‘匠籍分九等，按技艺、贡献晋升’，这很好。但‘三等以上匠师可入格物院’，是否门槛太高？常山多数工匠，只会祖传手艺，不识文字……”
“所以文华院要设‘匠学’。”张角早有准备，“教工匠识字、算术、绘图。王师傅，你如今已是二等大匠，若愿任教，月俸加倍。”
王猛眼睛一亮：“当真？小人……不，下官愿意！”
卢植赞许道：“昔孔子曰‘有教无类’，将军此举，是让百工皆能受教，善莫大焉。”
最后一卷《文华院规》争议最大。此法规定：文华院学子毕业后，需在常山任职三年，方
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