中平六年，腊月廿八。
常山行在的书房内，炭盆烧得正旺。张角、诸葛亮、法正、徐庶、文钦围坐在地图前，图上已不是军事布防，而是密密麻麻的标记：红点代表乡学，蓝圈代表医所，黄旗代表工坊，绿线代表新修道路。
“主公，这是三州年度治绩汇总。”文钦将三卷厚厚的册子推至案中，“常山、幽州、并州，共设乡学四百七十三所，蒙童入学逾五万；医所二百二十一处，医徒九百余人；工坊大小千余座，最要者如太原铁坊、常山木工坊、幽州织造坊；新修及修缮道路一千八百里，桥梁九十七座。”
法正补充：“田赋收入折粮一百二十万石，较去年增三成；工坊税、市税折粮四十万石；收支相抵，结余三十万石，已入义仓。”
张角仔细翻阅册子。数据详实，条理清晰，但这冰冷的数字背后，是数百万百姓的衣食住行，是无数官吏的日夜操劳，也是新旧制度碰撞的血与汗。
“伤亡呢？”他忽然问。
众人沉默。文钦低声道：“推行新政过程中，官吏遇袭身亡十七人，伤四十三人；护民团与豪强私兵冲突，战死六十九人，伤百余；疫病、工程意外等亡故者……未详细统计。”
张角闭目片刻：“阵亡者入烈士陵园，厚恤家属。伤者全力救治，愈后优先安置。明年开春，在常山城立‘新政纪功碑’，刻所有殉职者姓名。”
“诺。”
诸葛亮轻声道：“主公，还有一事。三州新政虽推行顺利，但各地进度、标准不一。常山最早，制度最完善；幽州次之，然豪强抵制时有反复；并州最新，全赖强力推行，根基未稳。学生以为，当制定《三州通制》，统一政令法度。”
“孔明所言极是。”法正赞同，“然《通制》不可过细。三州地理民情各异：常山多平原，宜农宜工；幽州边地，胡汉杂处；并州多山，地瘠民贫。当有统一纲领，而许各地因地制宜。”
张角点头：“此事交由你二人牵头，文钦、徐庶协理。以《太平新世》为纲，参考三州实践，拟《北地三州施政纲领》。开春后，召集三州郡守以上官吏至常山，共议定稿。”
正议着，门外侍从来报：天子请镇北将军及诸先生，明日腊月廿九，行在开“岁末朝议”。
这是刘协来到常山后，首次主动提出召开正式朝议。
次日辰时，行在正殿。
殿中布置简洁，刘协坐北朝南，张角领文武立于东侧，西侧则是以卢植、蔡邕为首的三
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